2020-2035年惠州環大亞灣新區總體發展規劃

2020年6月10日，惠州市發展和改革局發佈《廣東惠州環大亞灣新區發展總體規劃修編（2020-2035年）》公示公告，本規劃範圍包括惠陽區及大亞灣經濟技術開發區全境、惠東縣境內白花、稔山、鐵涌、平海、吉隆、黃埠6個鄉鎮和巽寮、港口2個濱海旅遊度假區，陸地面積2168平方公里，海域面積4520平方公里，海岸線長281.4公里。其中核心區面積約200平方公里，起步區面積約60.05平方公里（含新增新材料產業園30.2平方公里）。規劃基期為2019年，規劃期為2020-2035年。

環大亞灣新區規劃範圍圖

以下為節選重點內容：

廣東惠州環大亞灣新區（以下簡稱「環大亞灣新區」）位於惠州南境、南海之濱，西鄰深港，東連汕尾，背靠廣闊內陸腹地，是廣東省政府批准建設的省級新區，是惠州加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市的重要區域。2014年成立至今，環大亞灣新區的經濟社會發展迅速推進，一批重大項目及創新平台陸續落成，支撐惠州高質量發展的重要引擎初現崢嶸。

建設以來，外部發展形勢激烈變化，世界處於百年未有之大變局。因應新變局、新任務，廣東省委、省政府領導作出重大決策部署：惠州在參與粵港澳大灣區建設上要有惠州擔當、惠州作為，發展壯大實體經濟，打造石化能源新材料、電子信息兩大萬億級產業集群。為此，惠州市加快構建「2+1」現代產業體系，為確保在10年內實現石化能源新材料萬億級先進制造業集群這一宏偉目標，惠州市在大亞灣石化區附近的惠東縣白花鎮規劃建設新材料產業園，力爭使之成為國內一流新材料產業基地和粵港澳大灣區新材料科技創新基地。為此，需要把惠州新材料產業園列作環大亞灣新區的新增起步區，上升為環大亞灣新區省級發展平台的戰略核心，成為省級開發區，爭取省委、省政府支持其快速建設發展，為惠州打造「2+1」產業集群、建設國內一流城市提供有力支撐。

本次編修的重點包括戰略定位、起步區設置、創新載體建設、產業布局、城市戰略合作及體制機制創新等幾大板塊。

規劃背景

環大亞灣新區交通區位圖

（一 ）「雙區」驅動發展凸顯區位優勢

環大亞灣新區是惠州市主動積極投入粵港澳大灣區建設、全面對接深圳中國特色社會主義先行示範區的前沿陣地，是加快構建「一核一帶一區」區域發展新格局、引領全省發展的核心區和主引擎之一。在地理位置上，向西接壤深莞、毗鄰香港，是廣深港澳科技創新走廊的有機組成部分；向東接連汕尾，形成對接深港、輻射深汕特別合作區及沿海經濟帶東翼地區的東西通道；向北鏈接粵北與長三角地區，是粵北及贛南的重要出海口；向南面向大亞灣，是經略南海和參與「一帶一路」建設的前沿陣地。環大亞灣新區立足於珠江口東岸承接深港產業轉移的「第一站」，具有重要的戰略區位優勢。

（二）海陸空立體交通網絡基本成型

環大亞灣新區內海陸空交通體系建設完備，現有惠州港運輸樞紐、惠州南站和惠東站兩個軌道交通樞紐、惠州平潭機場航空樞紐，惠州市「豐字型」交通主框架的中部交通軸線快速通道、東西交通軸線快速通道與南北交通軸線快速通道覆蓋全區，是粵港澳大灣區東岸輻射帶動粵東北發展的重要樞紐。對外構建東西貫通、南北融匯的快速通道，全面鋪開四縱四橫高速路網建設，將逐步推進機場、港口、鐵路與深圳、廣州的軌道交通相對接；內部跨界連接路和重點片區路網建設有序推進，初步形成兩環九橫六縱的幹線公路結構，稔平半島交通瓶頸逐步緩解。

環大亞灣新區綜合交通網絡建設完成情況

1、航空

惠州機場貨站及3個停機位已完成建設，新航站樓於2019年8月31日啟用，正加快推動國際航站樓改造，目前已開通36條航線，通航國內31個重要城市。2019年旅客吞吐量255.4萬人，增長36%。

2、港運

惠州沿海港口主要有三大港區，包括荃灣港區、東馬港區、惠東港區，全面開發可建碼頭泊位200多個，2019年惠州轄區貨物吞吐量約9千萬噸。其中東馬港區作為大型石化港區擁有2個30萬噸泊位、2個15萬噸泊位；荃灣港區5萬噸級石化碼頭、馬鞭洲配套5000噸級碼頭以及埃克森美孚項目配套碼頭、殼牌東聯碼頭擴建、歐德碼頭二期擴建、惠州LNG接收站碼頭等重點項目前期工作有序推進。

3、鐵路

環大亞灣現有惠州南站和惠東站兩個鐵路樞紐。廈深高鐵現已建成通車，經停惠州南站與惠東站。惠大鐵路北起京九鐵路惠州西站，南至大亞灣車站，是接駁京九鐵路的重要貨運專線，將增建複線，進行電氣化改造，實現客貨兩用。廣汕高鐵建設工程正常推進中，建成後將在惠州中部地區承接京九鐵路通道，計劃2030年建成通車。

4、公路

環大亞灣新區交通網絡規劃有四橫四縱高速路網和兩環九橫六縱幹線路網，當前高速路已基本實現互聯互通，潮莞高速、深汕高速、惠深沿海高速、惠大高速、廣惠高速、長深高速、仁深高速已經基本實現通車，沙清高速處於規劃階段；幹線路網建設正加速推進。

（三）區域經濟社會發展迅速推進

建設以來，環大亞灣新區快速發展，綜合經濟實力明顯提升。2019年實現地區生產總值1640億元，佔全市39.3%；稅收收入608億元，佔全市54.1%；石化能源新材料產業與先進制造業兩大產業集群不斷壯大，已初步形成規模效應。起步區中石化產業基地建設已較為成熟，稔山濱海新城起步區、惠州南站新城起步區相關設施建設加快推進。環大亞灣新區整體基礎設施和公共服務日益完善，營商環境進一步優化，環境治理取得明顯成效。

（四）現代綠色石化能源產業已具規模

環大亞灣新區石化產業規模化優勢突出，2019年新區規上石化行業實現總產值1482億元，占惠州市石化行業總產值95%，大亞灣石化區綜合實力居中國化工園區第一位，煉化一體化規模全國第一。

（五）生態文明與多元文化魅力彰顯

環大亞灣新區大陸海岸線長281.4公里，海域面積4520平方公里，島嶼140多個，設有大亞灣水產資源省級自然保護區和惠東海龜國家級自然保護區，被譽為「南海水產資源的種質資源庫」，是南海重要的紅樹林生態系統分佈區和海洋牧場示範區。擁有惠州首個國家級重點文物保護單位葉挺故居，以及秋長、平海等國家和省級歷史文化名鎮，客家文化、紅色文化和海洋文化兼備。

（六）社會治理關係日益完善

自新區成立以來，大亞灣經濟技術開發區、惠陽區、惠東縣三區縣在經濟社會各領域加強溝通合作，積極落實新區各項規劃，形成推動新區發展的強大合力。

機遇挑戰

惠州市加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市，高水平打造具有核心競爭力的「2+1」產業集群，為環大亞灣新區探索「雙區」驅動、創新發展、融合發展新模式；探求區域協調、要素集聚、生態文明新路徑，推動以石化產業為基石的海洋經濟高質量發展提供了方向指引和戰略契機。

重大意義

高效對接和有力支撐「雙區」建設

構建開放創新的高質量發展格局

助推惠州建設成為國內一流城市

助力打造珠江東岸新增長極

全面推進區域民生事業健康發展

總體要求

一、指導思想

二、戰略定位

三、基本原則

四、發展目標

1、到2025年，起步區建設取得實質性進展，石化能源新材料萬億級產業集群、先進制造業及超大型數據中心集群初步成型，便捷高效的交通網絡基本建成，公共基礎設施建設基本完備，經濟綜合實力、發展質量、城市功能、治理能力、營商環境明顯提升，深入對接中國特色社會主義先行示範區建設取得實效，珠江東岸經濟帶新增長極的主陣地初步形成。年末人口規模由140萬人增長到約166萬人，地區生產總值由1640億元增長到2500億元，年均GDP實際增長率達7.5%，人均GDP由11.7萬元增長到15.2萬元。

2、到2035年，起步區建設成熟完善，經濟社會發展指標達到灣區領先水平，建成世界一流的綠色石化產業基地、粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要戰略平台、國內一流高品質灣區。新區形成高質量發展格局，「藍色引擎」動力澎湃，海洋生態文明高度發達，各類資源要素便捷流動，形成國際化開放型創新體系，支撐珠江東岸經濟帶新增長極作用凸顯。人口規模達到221萬人左右，地區生產總值超過4100億元，年均實際增長率維持5%以上，人均GDP達到18.7萬元，形成輻射帶動珠江口沿岸的強大引擎。

空間布局

打造「一軸一帶八片區」總體空間格局

環大亞灣新區空間結構圖

（一）城市功能拓展軸

（二）海洋經濟發展帶

以大亞灣臨港產業片區和稔平半島濱海旅遊片區為雙核心，依託瀋海高速、廈深鐵路和珠江口東岸港口群，沿「豐」字交通東西軸線拓展海洋經濟發展帶，向西積極吸引深港科技創新資源，共建以石化產業和海洋科技等為主導的研發平台，加強與深港國際都市圈的緊密合作；向東帶動紅海灣與大汕頭灣發展，延伸大亞灣先進制造和濱海旅遊優勢，形成廣東東部海洋經濟特色發展帶，共同提升區域核心競爭力。

惠州市「豐」字交通規劃圖

（三）產業發展功能片區

建設港一區一城聯動的六大功能組團

——惠州南站新城組團。

——惠陽淡水老城組團。

——惠陽北部綜合發展組團。

——大亞灣中心區組團。

——大亞灣石化區組團。

——西部綜合產業區組團。

環大亞灣新區核心區空間結構圖

惠陽綜合服務片區

位於惠陽城區，主要包括惠陽淡水街道、秋長街道、三和街道和大亞灣西區街道片區，與大亞灣臨港產業片區共同組成惠州市級主核心、環大亞灣新區內的綜合性服務中心。

——惠州南站新城組團。位於廈深鐵路惠州南站周邊地區，積極發展商貿物流、創新創業、文化創意等現代服務業，強化區域服務中心功能，統籌推進市政道路和學校醫院等基礎配套設施，打造產城融合，宜居宜業的立體生態新城，建設成為深莞惠門戶型綜合服務區。

惠州南站新城組團

——惠陽秋月湖新城組團。秋月湖新城由黃金珠寶小鎮、教育小鎮、智能製造基地、生態休閑綠谷和綜合服務區等組成，打造深莞惠都市圈戰略合作高質量產業平台。

大亞灣臨港產業片區

位於大亞灣經濟技術開發區，發展石化、汽車和電子信息等產業，培育港口物流和高端航運服務，成為具有世界先進水平臨港先進制造業基地、惠州市經濟發展的工業龍頭。

——大亞灣石化區組團。位於大亞灣荃灣半島，以大煉油、大乙烯為龍頭，促進石化深加工和精細化工生產發展，走差異化、高端化發展路線，提高資源綜合利用率和產品附加值，完善港口物流體系，建設世界級綠色石化產業基地。

——大亞灣中心區組團。位於大亞灣澳頭街道，建設大亞灣區行政、文化、經濟、商務中心，以商業商務、旅遊居住等為主導，為東西兩翼產業發展提供生產生活配套服務。

——西部綜合產業區組團。位於大亞灣中心區以西，是深惠雙城聯動、統籌發展的重要組成部分，依託東風汽車和比亞迪發動機等項目，着力建設以新能源、電子信息等高技術產業為主導的現代產業基地。

惠東稔平半島濱海旅遊片區

包括平海鎮、鐵涌鎮、巽寮濱海旅遊度假區和港口濱海旅遊度假區，發揮自然人文景觀資源優勢，建設精品旅遊景觀岸線和旅遊景點，打造中國南部著名的濱海旅遊度假區。

——巽寮灣商務休閑組團。提升巽寮度假區發展水平，發展高端濱海度假、商務會議和海上運動等服務功能，建設海洋原生態旅遊區、五星級酒店群、特色文化商業街和高品質海景居住區，打造粵港澳濱海休閑度假旅遊目的地。

——平海古城海洋文化小鎮組團。保護平海古城歷史建築，重塑濱海古城風貌，建設集休閑度假、觀光旅遊、科普教育和鄉土工藝等於一體的海洋文化綜合旅遊區。

惠州新材料產業片區

位於白花鎮，通過惠州市1號公路與大亞灣臨港產業片區相連接，作為大亞灣石化基地的產業鏈延伸和後加工基地，重點發展新材料產業、生活性服務業，為惠東及惠州石化升級發展提供持續動力。

——石化新材料產業組團。重點規劃利用惠州大亞灣石化產品為原料延伸產業鏈、利用外購原料發展先進有機原料和合成材料、電子化學品、新能源產業材料、汽車輕量化材料等化工新材料及專用化學品，發揮園區一體化發展的集聚效應，引導園區健康高效發展，產業結構進一步優化升級。

——生活服務組團。積極推動產城融合、城鄉融合發展，建設惠東縣白花商業次中心，着重提升商業購物、文化娛樂、旅遊服務等生活性服務功能，推進白花舊墟鎮區的改造更新，為周邊居民及工業園區提供生活配套服務。

惠東能源科技產業片區

包括惠東稔山鎮、黃埠鎮、吉隆鎮和環考洲洋片區，重點發展科技創新、綠色能源、旅遊服務產業，打造海洋新興產業基地和宜居宜業生態新城。

——能源科技創新組團。以惠州考洲洋科學城為核心載體，積極建設現代能源科技島，大力發展清潔綠色能源，加快中科院兩大科學裝置等重大科技基礎設施建設，重點發展以能源科技為主導的先導產業及軍民融合產業，加速民用核能、新材料、高端醫療裝置等領域科技成果產業化。

——稔山濱海新城組團。依託廈深鐵路惠東站和紅樹林海洋生態園，培育海洋新能源、海洋生物醫藥等海洋新興產業，完善生態基礎設施及公共服務配套建設，發展商務辦公、濱海展貿、旅遊服務和高品質居住等功能。

惠陽（新圩）智能智造產業片區

位於新圩鎮，構建以機械人、智能裝備製造和新能源新材料產業為主導，以新一代信息技術、配套產業為支撐的「三主導·雙支撐」的產業發展體系。

——智能製造產業組團。包含新圩梅龍湖智能製造產業片區，重點發展機械人、智能裝備製造、新能源三大產業，精準對接深圳電子信息產業發展所需，培育發展以智能硬件為核心的高端電子信息產業。

——金融科技組團。包含新圩金融科技片區和花果金融科技片區，以金融科技產業為核心，引入大數據、智能製造、移動互聯網、雲計算等高新技術產業，打造具有國際影響力的科技金融中心及創新基地。

廣東仲愷人工智能產業園協同發展區

位於鎮隆鎮，以廣東仲愷人工智能產業園總部加基地模式協同發展人工智能產業鏈，攜手仲愷高新區共建千億級人工智能產業戰略平台。

——人工智能產業組團。包含龍翔產業園、萬鑫產業園，與廣東仲愷人工智能產業園連片發展，重點發展人工智能核心產業及關聯產業，帶動產業鏈上下游企業協同發展，吸引人工智能項目落戶惠陽、科技創新成果在惠陽轉化。

——生活服務組團。完善商業商貿、文化教育和休閑娛樂等生活服務功能，為產業人才和居民提供生活配套。

臨空產業片區

主要包括永湖、良井和平潭鎮，重點發展空港物流、都市農業和休閑旅遊等產業，培育城市級乃至區域級的綜合服務功能，成為惠州主城區南拓的重要載體。

——商貿物流組團。依託惠州機場，發展航空指向性物流產業，帶動周邊加工製造業和相關服務業發展，建設珠三角東岸地區重要航空物流基地。

——綜合服務組團。完善居住、旅遊等生活性服務功能，優先為文化體育、醫療衛生、高等教育和綜合性會展等市級乃至區域級大型公共服務設施預留用地，成為惠州主城區遠景發展的戰略性地區。

核心區空間布局

推動大亞灣臨港產業片區和惠陽綜合服務片區港城聯動發展，重點建設涵蓋惠陽區秋長、淡水和大亞灣區澳頭、西區街道大部分地區的核心區，面積約200平方公里。

建設客家與海洋文化相融合的城市景觀帶

 環大亞灣區新區城市景觀帶示意圖

積極推動惠州南站高鐵樞紐建設，推進TOD模式下的站城融合發展，積極打造一批軌道站城綜合體和示範項目。加強土地集約複合利用，促進城市有機更新。發展都市優質生活服務業，完善公共服務體系，為深莞惠人才聚集和創新創業提供便捷優質的環境。以惠州南站為起點，建設複合都市生活、文化休閑、商業商務、創新創業等多項功能的城市活力景觀帶，彰顯客家文化與海洋文化魅力，高質量打造生態智慧、宜居宜創的城市客廳。

 構建藍綠交織、水城共融的生態城市格局，統籌「港－區－城」融合發展，優化面向臨港產業的生產服務功能，培育與惠州中心城區互補發展的城市功能，構築引領未來的基礎設施網絡，發展普惠共享的民生工程，建立高效透明的營商環境，為創新人才聚集發展提供便利條件，建設生態安全、環境優美、創新蓬勃、文化繁榮、產城融合、城鄉融合的國內一流高品質灣區。