深圳前海扩区扩容范围及发展规划方案

近日，中共中央、国务院公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革方案》。随着《方案》正式出台，前海扩容扩区传闻成真。前海扩区地图范围包括了蛇口及大小南山片区、会展新城及海洋新城片区、机场及周边片区、宝安中心区及大铲湾片区。前海是内地唯一一个深港现代服务业合作区，正在加快编制实施新一轮总体发展规划和国土空间规划。

《方案》明确划定了前海扩区范围，面积扩展为原来的8倍，从14。92平方公里增到了120。56平方公里。新的区域包括了蛇口及大小南山片区、会展新城及海洋新城片区、机场及周边片区、宝安中心区及大铲湾片区。

前海扩区范围地图

“扩区”后的前海，具备了空港枢纽、海港枢纽、会展商务、现代服务等国际湾区核心发展要素。前海将结合目前金融、现代物流、信息服务、专业服务等优势产业基础，积极拓展深港产业合作发展领域，打造更具国际竞争力的现代产业体系。未来将结合区域内优势资源，重点发展海洋会展、新型贸易等产业，同时也会促进先进制造业和现代服务业的融合发展，着力打造现代服务业的创新发展高地。

此外，“扩区”后的前海，还拥有良好的生态条件和交通条件。生态方面，山海资源丰富，涵盖大小南山、68公里海岸线、27条入海河道、4处红树林湿地、6个城市公园、3个岛屿；交通方面，海陆空铁齐备，拥有一个国际机场、2个铁路站、7个港口码头、5个对外开放口岸、1条城际、7条轨道交通线、4条高快速路、1条跨境通道，将为打造大湾区核心引擎提供充分条件。

目前，前海正在加快编制实施新一轮总体发展规划和国土空间规划，将建设宜居、枢纽、韧性、智慧城区，打造国际化滨海未来新城。以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区域：

南侧毗邻的蛇口及大小南山片区范围：

〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口区块〕22。89平方公里；

北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区：

（东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29。36平方公里；

机场及周边片区：

（东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30。07平方公里；

宝安中心区及大铲湾片区：

（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23。32平方公里。

《方案》中的“扩区”这一关键词，备受各方关注。前海合作区到底怎么扩？发展空间的拓展会释放什么样的规模效应、发生什么样的连锁反应？“扩区”背后有着哪些重大意义和深刻内涵呢？

前海扩区政策方案

全面深化前海改革开放   有“四重战略意图”

2019年以来，深圳一年一个重大利好。建设粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区、实施综合改革试点等重大国家战略相继在深圳落地，这份由中共中央、国务院印发实施的最高规格的《方案》，在为前海未来15年发展锚定方向的背后，让鹏城迎来了深圳综合改革试点、全面深化前海合作区改革开放“双改”示范的重大战略机遇。

《方案》一开篇，就点明了开发建设前海合作区的初心与使命：“是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。”

在记者看来，今年是中国共产党成立100周年，我国向实现第二个百年奋斗目标迈进，推进前海全面深化改革开放有“四重战略意图”。

 这是丰富“一国两制”事业发展新实践的重大战略举措。习近平总书记要求前海“依托香港、服务内地、面向世界”，和香港一水之隔的前海，正是承载“一国两制”的重要平台。

中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人9月6日发表谈话表示，《方案》是全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放、系统优化深港合作布局的重要举措，也是支持香港经济社会发展、丰富“一国两制”实践的重大战略部署。《方案》为正处在由乱及治、由治及兴关键时期的香港乘势而上，找准“国家所需”和“香港所长”的交汇点，开辟了更为广阔的舞台。

前海是内地唯一一个深港现代服务业合作区，累计注册前海港资企业1。15万家，注册资本1。28万亿元，实际利用港资占前海实际利用外资的92。4%，在支持香港融入国家发展大局中发挥了“桥头堡”的作用。

随着香港国安法实施，香港经济社会恢复稳定，全面深化前海与港澳互利合作，助力香港从国家发展大局中获得更加广阔的发展空间和源源不断的动力，有利于港澳同胞更好地分享改革成果。

这是服务新时代全面深化改革开放大局的重大战略举措。当前，世界正处于百年未有之大变局。正如知名学者、香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年在接受专访时提到，今年是中国共产党成立100周年，整个国家进入了下一阶段的发展，第二个百年怎么走？需要很多的抓手，全面深化前海改革开放就是其中之一。

此次《方案》出台，不仅是再一次释放我国全面深化改革、全面扩大开放的强烈信号，而且也是寄望在我国迈向实现第二个百年奋斗目标的新征程中，深圳担好使命，前海扛起担当，在更高起点上推进改革开放。

这是服务国家打造高质量发展重要动力源的重大战略举措。前海合作区是粤港澳大湾区建设的重大平台之一，经过11年的发展，在推动和港澳规则衔接、机制对接方面已经取得不少成果。前海正在形成强大的“虹吸效应”，辐射带动大湾区打造成为全国高质量发展的重要动力源。

这是服务构建新发展格局的重大战略举措。在前海这个双循环关键交汇点推进全面深化改革开放，有利于发挥前海这个“点”的重要作用，对接港澳、链接世界、带动全省、辐射内地。

通过《方案》实施全面深化改革开放的前海，将通过在新发展阶段的新发展成就，成为中国特色社会主义优越性的生动注脚。

前海扩区解读

发展目标

到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境、高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业。蓬勃发展多轮驱动的创新体系，成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

进一步扩展前海合作区发展空间

总面积由14。9己平方公里扩展至120。56平方公里（蛇口及大小南山片区22。89平方公里、会展新城及海洋新城片区29。36平方公里、机场及周边片区30。07平方公里、宝安中心区及大铲湾片区23。32平方公里）。

打造全面深化改革创新试验平台，推进现代服务业创新发展，开展标准化试点示范，联动建设国际贸易组合港加快绿色、智慧供应链发展促进要素，自主有序流动探索、研究，推进国际船舶登记和配套制度改革。

加快科技发展体制机制改革创新，促进港澳和内地创新链对接联通，建设高端创新人才基地，推动引领产业创新的基础研究成果转化，加快建设现代海洋服务业集聚区，建设国家版权创新发展基地。

打造国际一流营商环境

研究制定前海合作区投资者保护条例，推进以信用体系为基础的市场化改革创新，推进与港澳跨境政务服务便利化，为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利，实施更开放的全球人才吸引和管理制度。

创新合作区治理模式

推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务，探索符合条件的市场主体承接公共管理和服务职能。

建设高水平对外开放门户枢纽

深化与港澳服务贸易自由化，支持对港澳扩大服务领域开放，深化与港澳规则对接，引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，支持港澳医疗机构集聚发展，推动对接港澳游艇出入境、活动监管、人员货物通关等开放措施。

扩大金融业对外开放

支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试，支持国际保险机构在前海合作区发展，探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制，支持香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品现货交易。

提升法律事务对外开放水平

建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索完善适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制，支持鼓励外国和港澳律师事务所设立代表机构，支持前海法院探索扩大涉外商事案件受案范围，建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台。

高水平参与国际合作

健全投资保险、政策性担保、涉外法律服务等海外投资保障机制，发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地，支持深圳机场口岸建设整车进口口岸，打造国际一流系列会展品牌，积极承办主场外交活动。

保障措施

坚持党的全面领导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推进基层党建工作创新。

完善组织实施机制

按程序将前海合作区既有相关支持政策（企业所得税优惠政策除外）覆盖到本方案明确的全部区域。方案实施中涉及的重大政策、重点项目、重要任务按规定程序报批。有关改革开放政策措施，涉及需要调整现行法律的，由有关方面按法定程序，向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施；涉及需要调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。

落实地方主体责任

强化对前海合作区新扩大区域的协调管理，统一规划、统一监管，积极探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等方面的放权力度。

近日，深圳市召开了推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会，深圳市市长覃伟中表示，深圳提出12个方面、44条举措，将前海方案细化分解成71项重点任务、203项近期重点推进事项，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。到2035年，前海营商环境将达到世界一流水平。

前海方案为香港带来新机遇

香港特首林郑：对香港国际金融地位有信心

林郑月娥接受央视专访时表示，“前海方案”有一个重要意义，那就是能够增强香港同胞对祖国的向心力。无论是融入国家发展大局，或是加强跟粤港澳大湾区联系，香港市民必须感受到：他是一个中国人，且非常愿意进入内地发展。

林郑表示，在“十四五”规划中，香港迎来国际科创中心和中外文化艺术交流中心两个新定位。在创科方面，4年来，特区政府投入超过1100亿元，在科研、人才培育、普及科教等方面做了大量工作。现在，深圳和香港联手建设“一河两岸”的“一区两园”，可见香港未来在科技创新领域大有可为。文化艺术交流方面，她向中央提议把中国文化、中华文化，利用香港平台带到世界，讲好中国故事，同时利用好粤港澳大湾区的文化软实力，提升中国在国际上的话语权。

香港特首：林郑月娥

林郑表示，香港要融入国家发展大局，必须坚持“一国两制”，维护国家安全、主权安全，增强香港人对宪法、基本法的认识，增强香港同胞的国家意识、爱国精神。特区政府必须不断提升巩固香港优势，而香港最大的优势就是“一国两制”。

对于有些西方政客和媒体抹黑香港，说香港国际金融中心地位会受影响等，林郑月娥对中新社直言，外商要离开香港是传言，海外很多金融机构对香港仍充满信心，而且也希望在香港未来发展金融事业上“分一杯羹”，不少金融机构已打算在香港扩大业务。她透露，日前粤港澳大湾区“跨境理财通”启动，已经有海外银行称在年底前要增聘600人。

各界人士热议两个方案

昨日，香港再出发大联盟主办研讨会，粤港澳专家学者等人士线上线下踊跃参与，围绕两个方案深入讨论。

全国政协副主席、大联盟总召集人梁振英表示，前海、横琴、南沙作为大湾区建设的重要平台，各有特色和优势，是粤港、粤澳及港澳深度合作的加速器。“横琴方案”和“前海方案”为内地和港澳居民提供了更广阔、便利、优质的生活、投资和工作环境，也为企业提供更多元的发展机遇。惟他发现，港澳与大湾区广东城市之间的相互了解还不够。对此，他希望粤港澳三地能对粤港、粤澳及港澳深度合作的问题，从“不知道”变为“知道”，同时还要“知多D”“知深D”，三地继续深入研究，让机遇落地。

全国港澳研究会会长、国务院港澳办前副主任徐泽指，两个方案提出人工智能、金融科技以及智慧城市等港澳优势领域，都是更好地围绕港澳优势展开，充分体现中央的看重和信心。他说，深圳已在深港交界一带形成连片的深港合作平台，但香港新界北似乎还没多大动静。香港产业和城市建设有“南强北弱”情况，如果还有人希望香港与内地保持距离，想拉住历史前进的车轮，甚至还想开历史倒车，这种想法太可笑。

香港财政司司长陈茂波指出，前海并不会削弱香港的独特性，在机遇面前，若香港缺乏站高望远的胸怀和视野，才会削弱香港优势。香港要背靠祖国，做大做强香港的优势产业。

中银香港经济与政策研究主管王春新指，香港有基础研究、知识产权和金融服务优势，但未来还须在虚拟经济向实体经济转型、逐步建立创新环境，以及制度对接和资源对接等方面进一步推进。

前海管理局香港事务首席联络官洪为民

前海管理局香港事务首席联络官洪为民形容“前海方案”指，“空间更大了，改革更深了”——前海全面深化改革开放，必将更好发挥前海这个“点”的重要引擎作用，促进大湾区和深圳先行示范区整个“面”的提质增效。

覃伟中：对接“香港所需”，竭尽“深圳所能”

昨日，深圳市推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会在深圳市政府新闻发布厅举行。深圳市委副书记、市长覃伟中表示，深圳提出12个方面、44条举措，将前海方案细化分解成71项重点任务、203项近期重点推进事项，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。到2035年，前海营商环境将达到世界一流水平。

“服务香港”是前海建设成效指标

覃伟中透露，中央发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》后，深圳市委、市政府迅速成立深圳市推进前海合作区改革开放工作领导小组，由市领导牵头开展了16个课题研究，提出了12个方面、44条举措，将前海方案细化分解成71项重点任务、203项近期重点推进事项，主要包括六个方面：

1、对标世界一流，细化“两阶段发展目标”。

2、突出放权赋能，完善扩区后的管理体制机制。

3、激发发展动力，促进深港澳产业联动发展。

4、提升开放水平，深化与港澳服务贸易自由化。

5、促进交流交往，联动港澳高水平参与国际合作。

6、坚持追求卓越，打造国际化城市新中心。

当前，深圳正加快编制前海合作区新一轮总体发展规划，根据“前海方案”总体安排，细化发展任务、产业布局、空间结构等。覃伟中透露，目前前海合作区新一轮总体发展规划建议方案已经形成，正按程序报送上级部门审议。

覃伟中表示，接下来，深圳将抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，聚焦深港合作、扩容提质、改革开放及社会民生，举全深圳之力推进前海大开发、大开放、大发展。他说，深圳坚持把服务香港作为评价前海建设成效的重要标准，主动对接“香港所需”，始终竭尽“深圳所能”，深化与香港多领域、深层次深度合作。

联动港澳建现代服务业产业体系

深圳市发展改革委主任郭子平表示，现代服务业始终是前海不变的发展方向和要求，深圳将联动港澳构建更具国际竞争力的现代服务业产业体系。深圳将增设更多的专业交易市场，推动深港金融业更高水平互联互通。加快发展科技服务业，不断探索符合前海自身特点的科技创新的新路径。推动会展国际化高端化发展，探索与港澳联合办展、联合参展的合作新模式。培育壮大现代海洋产业，拓展航运金融、航运法务等高端附加值航运服务。推进专业服务业国际化发展并着力布局工业设计、工业互联网、数字创意等适合前海发展的新业态。

前海方案提出“推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式”。前海合作区党工委副书记、前海管理局常务副局长黄晓鹏介绍称，前海将从打造国际一流营商环境、对接高标准贸易规则、强化金融开放联通、加强深港法律事务合作和推动民生领域互通五方面深入推进深港规则衔接、机制对接，全力推动人流、物流、资金流、信息流便捷高效流动。

便利港澳专业人士跨境执业

随着“前海港澳e站通”功能的丰富拓展，港澳投资者足不出港澳即可“一站式”办理的政务事项将会越来越多。同时，前海将逐步放宽和取消商业存在、跨境交付、境外消费和自然人移动等相关要求，扩大服务贸易对港澳开放。

前海还将研究推动深港金融从业人员跨境执业便利化试点，加强与香港在绿色金融、金融科技等方面合作，落实好“跨境理财通”试点。

深圳市委大湾区办常务副主任姜力琨表示，接下来深圳将加快探索推进与港澳服务贸易自由化，推动形成境外国际通行执业资格认可清单，建立过往资历认可机制，全方位便利金融、法律、税务、会计、建筑、医疗等领域港澳或国际专业人士在前海跨境执业。

前海将建优质港人子弟学校

在推动民生领域互通方面，覃伟中说，深圳将深入实施“湾区通”工程，对接港澳教育、医疗、社会保障等公共服务体系，推进港澳同胞在民生方面享有市民待遇。姜力琨表示，支持前海引入港澳和国际一流高等教育资源，建设一批优质港人子弟学校和外籍人员子女学校。同时，争取在前海进一步放宽香港医疗机构和市场主体办医准入条件，允许按照港澳标准开办医院、门诊部，开展跨境医疗转介和香港医疗保障异地结算服务试点。此外，深圳正加快前海港澳青年创新创业小镇建设，年底前新增9万平方米创业空间，为港澳青年拓展更多就业管道和发展空间。

体制机制创新是前海发展基石

昨日，深圳市就推进前海深港现代服务业合作区建设举行新闻发布会。深圳市委副书记、市长覃伟中提出，要聚焦深港合作，坚持依托香港、服务内地、面向世界，努力打造服务香港融入国家发展大局的“桥头堡”。对此，专家表示，前海合作区的使命是在服务香港的同时，做好全面深化改革创新试验的平台，并建设高水平对外开放门户枢纽。从“前海方案”与发布会有关内容看，“开放”“创新”“与港澳对接”等都属于高频词汇，体制机制创新是前海未来发展的重要基石。

●突出前海使命服务香港

深圳综合开发研究院副院长郭万达接受本报采访时表示，覃伟中的发言重申前海的定位与使命。努力打造服务香港融入国家发展大局的“桥头堡”，依托香港、服务香港，给香港的企业、年轻人更大的舞台，这就是前海合作区建立的初心。而“服务内地、面向世界”，则是前海合作区的另外两大任务：建设全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。前海可以通过与香港高品质、深层次的合作，形成一些可复制的经验，然后带动内地其他地方形成高品质的发展，同时成为国家对外开放的一个门户枢纽，与世界更好地对接。特别是对接国际的这些经贸规则，打造一流营商环境，这在全球贸易陷入低潮的背景下十分重要。

●三地联动对接国际规则

对于前海合作区来说，体制机制的创新是深港合作能否深入，前海能否得到更大发展的基础。郭万达表示，深圳在促进前海体制机制的创新、促进深港澳互联互通方面已经做出了很多工作，这是深圳特区效率的体现。体制机制的创新一直是前海重要的基石之一。前海还有一个重要定位就是改革创新的试验平台。“前海方案”提到，在前海要发展高新技术产业，离不开科技体制的创新，因此方案特别强调要建立新型研发机构，要更注重知识产权，与港澳联动对接符合国际规则的监管体制；在现代服务业发展上，也要进行体制机制的创新，比如打造海陆空联运枢纽、国际贸易组合港，要求企业与全球供应链对接，这显然都需要符合国际的标准；而在服务香港方面，CEPA框架下的服务贸易开放加大力度，这也需要新的体制机制的探索。

郭万达说：“如果没有体制创新，人才就不愿意来，科学家不愿意来，资本也不愿意来，前海的繁荣也无从谈起。”所以，体制机制的创新是前海合作区非常重要的一个部分，相比于政策优惠，创新体制机制是更值得期待的地方。

香港再出发大联盟昨举办研讨会，解读日前中央发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。全国港澳研究会会长徐泽在研讨会上表示，前海方案从一定意义上来说，就是对港深合作成果的总结提升，这几年港深合作已经迈出较大步伐，一些重要项目初见成效，方案对深化港深合作指明了切实可行的路径。

前海合作区因港深合作而生，自诞生以来，明确以“依托香港、服务内地、面向世界”为发展导向；因港深携手而兴，两地互惠共赢。中央推出前海方案，进一步加大建设前海合作区的力度，提出构建全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，着力推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放等。这给香港带来巨大的市场和机遇，为港人特别是青年上流和发展铺路搭桥，亦需要港深更紧密、更高水平的合作，发挥两地在粤港澳大湾区内“双引擎”的功能。

推动前海方案实施，深圳雷厉风行。深圳市政府昨介绍，已提出12个方面、44条举措，将前海方案细化分解成71项重点任务、203项近期重点推进事项，并设定达成目标的时间。其中，与香港在现代金融、数字时尚、会展经济、专业服务以及科技创新等多领域的合作是重中之重，同时将出台新举措便利港澳居民在前海工作生活。相关部署全面、细致、具体，制订了时间表和路线图，确保工作落实落地落细，以更好更快抓住前海机遇。

本港亦要有急迫感。港深是天造地设的合作伙伴，在国家40多年的改革开放中，创造了互利共赢的双城故事。在前海合作区建设上，深圳强调，要坚持把服务香港作为评价前海建设成效的重要标准，始终竭尽“深圳所能”，主动对接“香港所需”，显示香港占主导地位。香港更应及时乘势而上，用好前海平台，推进港深规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，充分发挥香港优势，与深圳“拍住上”互相促进互相成就。

事实上，越来越多的企业、个人、产业看到机遇，早已在前海探路、发展，有的已成果绽放。目前前海企业共吸引3652名港籍人才，前海深港青年梦工场累计孵化香港创业团队245家。最近德勤就指前海等重大合作平台将在大湾区扮演重要角色，表示会请超过200名香港及内地的专才，以应付大湾区业务发展。在在显示湾区前海扩阔了港发展空间，是大家一展身手的大舞台。

有人担心前海的发展会令香港的独特性被削弱，对此财政司司长陈茂波指出，真正可能削弱香港优势的，是当大机遇在前面之际，缺乏站高望远的胸怀和视野，欠缺对繁荣前景的想像力，犹豫、裹足不前才是最需要担心的事。眼界决定境界，格局决定结局，全球发展的最大机遇在中国，香港发展的最大机遇在内地，进一步拓展港深合作空间，香港只会如虎添翼，在融入国家发展大局中，更好彰显和提升独特优势，进一步增添发展新动力。